产业转移指导目录(2018年本)

       为落实党中央、国务院关于优质发展和区域协调发展的决策部署，进一步推进产业有序转型升级，工业和信息化部组织有关方面修订了《产业转移指导目录(2012年)》，形成了《产业发展转移指导目录(2018年)》。

       公告如下：

       梳理后，涉及水泥行业和以往征求意见稿的变化如下：

       1、 广西 删除不再承担水泥行业转移的内容

       2、 江苏 删除省会等中心城市退出水泥行业的内容

       3、 河南 删除了没有水泥集团熟料直接供应的研磨站的内容

       4、 西藏 水泥产业(拉萨、日喀则、山南、昌都)优先发展。

       最后公布的《产业发展与转移指导目录(2018年本)》涉及水泥产业的具体信息如下:

       引导不再承担水泥产业转移的省市：

       北京：全市范围

       河北省：全省范围

       浙江省：部分范围：杭州市、宁波市、嘉兴市

       山东省：全省范围

       海南省：全省范围

       重庆：全省范围

       四川省：全省范围

       贵州省：部分范围：贵安新区

       逐步退出水泥行业省市：

       上海：全市范围

       江苏省：各类风景名胜区

       湖北省：部分范围：鄂州市、神农架林区

       山东：东营市

       优先发展产业

       西藏(拉萨、日喀则、山南、昌都市))

       《 产业发展与转移指导目录(2018年本)如下:

       产业发展与转移指导目录(2018年))

       为落实党中央、国务院关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，进一步推进产业有序转型升级，工业和信息化部组织有关方面修订了《产业转移指导目录(2012年)》，形成了《产业发展转移指导目录(2018年)》(以下简称《目录》)。

       修改背景

       党中央、国务院高度重视产业转移，要求不断推进产业现代化，提高制造业发展水平，加快实施区域协调发展战略。《中共中央、国务院关于建立更有效的区域协调发展新机制的意见》指出：促进流域产业有序转移、优化升级，促进上下游协调发展。

       目前，新一轮科技革命和产业改革正在兴起，国际经济环境经历了复杂而深刻的变化。国内经济正在加快向高质量发展阶段的转变。各地区发展的内生动力需要进一步激活，需要产业政策找到正确的定位、积极的行动和准确的努力。组织修订《产业转移指导目录（2012年）》，旨在通过政策指导促进合理有序的产业转移，促进区域协调发展新模式的形成。这不仅是落实党中央、国务院决策部署、促进区域协调发展的实际措施，也是促进产业转型升级、实现高质量发展的内在要求，也是加快制造业强国建设、走向全球价值链高端的有效推动。

       二、修订原则

       在修订过程中，始终围绕四个坚持的原则。一是坚持市场导向和政府导向。充分尊重企业的主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在优化产业空间布局中的指导作用，提高资源综合利用效率。二是坚持上下联动，统筹兼顾。既充分体现了国家产业发展的总体战略部署和区域发展的战略取向，又兼顾了地方政府的合理需求，充分调动了地方政府促进区域产业发展转移的主动性和积极性。三是坚持支持和控制，特色突出。抓住制造业重点领域，因地制宜，从实际出发，立足当地实际基础、比较优势和功能定位，优先发展的产业注重突出重点和特点，引导优化调整的产业注重合理约束和控制。第四，坚持开放合作，互利共赢。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，支持有条件的地区积极承发展相关产业的全球价值链高端环节，引导深化区域分工合作，努力构建西部、东北、中部、错位发展的新格局。

       三、目录的主要内容

       《目录分为五章。根据西部、东北、中部和东部四个板块，第一章提出了各板块的区域定位和原材料工业、设备制造业、消费品工业和电子信息产业的发展方向。

       第二至第五章按西部、东北、中部、东部四个板块分为一章。其中，每章第一节区域产业发展导向提出各板块相关经济带（区），明确区域范围，提出重点发展产业类别，引导区域错位发展；第二节优先发展产业，提出重点发展产业和具体承接地、产业和承接地按优先顺序排序；第三节引导优化调整产业，提出引导逐步调整退出产业，引导不再承担产业项目。

       《根据党的十八大以来发布的有关地区和产业发展政策文件的要求，结合地方政府的实际基础和发展需求，目录进一步明确了地方政府发展和承接的产业。与2012年相比，目录主要有以下调整：

       一是增加新兴产业门类，引导产业发展转移与时俱进。为顺应产业发展的新趋势、新特点，《目录》在2012年15个产业门类的基础上，增加了智能制造设备、节能环保、新材料、新能源等产业门类，符合产业转型升级的发展方向，体现了地方和产业发展的意愿和需求。二是增加优先承接地，引导各地突出特色，错位发展。《目录》将优先发展产业的承接地细化到特定地区(市、州、盟)。一方面，引导和推动各省(区、市)细化《目录》，引导各地突出比较优势；另一方面，方便产业转移各方获得更准确的信息参考。三是增加引导优化调整的产业，引导产业发展和转移升级。《目录》引导各地统筹考虑资源环境、发展阶段、市场条件等因素，对现有存量产业提出需要调整退出的产业项目，明确未来不适合承接的产业，促进地方制造业发展转型升级。第四，增加发展目录，引导各地统筹发展与转移的关系，立足全球发展和转移，全球发展，全面考虑标高质量发展的阶段、潜力、潜力等因素。

       《目录注重突出指导和方向，不限制未列入优先发展的产业和地区，也不设定时间表、路线图和任务书，指导优化调整。国家法律、法规和政策文件对区域和产业发展另有规定的，从其规定。