关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知

国家市场监管总局 国家发改委 工业和信息化部民政部 财政部 国资委 银保监会

关于进一步加强企业违规收费管理的通知

国市监竞争〔2019〕〕150号

       省、自治区、直辖市人民政府、国务院部委、直属机构：

       党中央、国务院高度重视企业收费管理。近年来，出台了一系列政策措施，非法收费明显减少，取得了积极成效。但部分地方、部分部门及其下属单位、商业银行分支机构、行业协会、中介机构仍存在违法收费问题，影响简政降费政策的实施和经营环境的优化，损害企业的合法利益。为确保党中央、国务院有关决策部署落实到位，确保更大规模减税降费政策效果，防止冲抵效应，要按照依法依规、公开透明、系统清理、完善机制的原则，进一步加强企业违规收费管理。经国务院同意，有关事项现通知如下：

       一是严格落实责任，加强对违规企业收费的查处

       (一)各部门组织自查自纠。国务院各部门要认真履行行业管理职责，按照相关法律法规和政策文件的要求，结合财政部公布的国家政府基金和行政事业性收费目录清单、国家发改委公布的政府定价经营服务性收费目录清单，抓紧调查涉及企业的收费情况，认真组织本行业和系统进行自查。严禁政府部门将自己的费用转移给企业，严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。自查发现违法收费的，应当立即整改，限期退还违法收费，举一反三改进内部管理，坚决杜绝行业和系统违法收费。(国务院各部门负责，2019年9月底前完成)

       （2）商业银行进行自查和自我纠正。中国银行业监督管理委员会监督指导商业银行总行严格控制七不准、四公开要求（七不准：不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得浮到顶、不得转移成本，四公开：收费项目、服务质量价格、效用功能、优惠政策），组织全行自查自纠，坚决清理规范商业银行分行非法收费（中国银行业监督管理委员会负责，2019年9月底前完成）
       （3）加强随机抽查和典型案例曝光。国家市场监督管理局、中国银行业监督管理委员会、民政部、国有资产监督管理委员会结合各部门、商业银行的自查自纠，对政府部门及其下属单位进行自查自纠,商业银行分行、行业协会等企业反映问题较多的领域进行随机抽查，重点对小微企业收费减免政策的实施情况进行抽查。对抽查中发现的典型案例进行严肃查处并公开曝光。(国家市场监督管理总局、中国银行业监督管理委员会、民政部、国资委按职责分工负责，2019年12月底前完成)

       二、事项一律公开，充分接受社会监督

       （4）公布要求企业接受第三方服务的事项。国务院各部门应当对涉及本部门职责的有关法律、法规和政策文件进行梳理，并在本部门官方网站上公布确实要求企业接受第三方服务的事项,并抄送国家市场监督管理局；对法律法规依据不足或企业不再需要接受第三方服务的事项，及时修订相关规章政策文件，提出修改法律法规的建议。(国务院各部门负责，2019年9月底前完成)

       （5）公布政府部门的行政委托事项。地方各级人民政府和国务院各部门按照分级责任的原则，部署和清理各级政府部门委托事业单位、行业协会、中介机构以文件和会议纪要的形式办理的事项。属于政府自身职责范围，适合市场化提供的服务项目，按规定纳入政府采购服务指导目录，实施政府采购服务；确需以行政委托方式移交事业单位承担的行政管理事项，按规定纳入政府部门委托事项清单，并在官网公布（地方各级人民政府、国务院有关部门负责，2019年9月底前完成）
       （6）重点宣传下属单位的收费事项。地方各级人民政府应当在官方网站上部署下属部门，统一公布下属单位的收费项目、收费标准、收费依据、收费性质和具体服务内容，自觉接受社会监督，使收费公开透明（地方各级人民政府负责2019年9月底前完成）

       (七)公布行政审批中介服务。各省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区统一的《保留行政审批必要条件的中介服务》，取消没有法律依据的行政审批中介服务,保留的中介服务费用由企业或审批部门逐项承担，并在官网公布。(省、自治区、直辖市人民政府负责，2019年9月底前完成)

       加强综合监督，建立健全长效治理机制

       (八)完善举报投诉调查机制。建立高效查处、信息共享、联合处罚等工作制度，降低企业维权成本，提高监管效率。(工业和信息化部牵头，减轻企业负担。部际联席会议有关成员单位按职责分工负责，继续推进)

       （9）落实资金保障要求。相关企业收费项目取消减免后，按照预算管理规定，财政保障的费用应纳入政府预算安排。各地区要认真梳理相关预算安排，及时调整保障不到位，确保资金合理。地方各级人民政府不得以保障预算安排为由非法收费。财政部要继续加强预算监管，认真处理相关违法行为（地方各级人民政府和财政部负责并继续推进）
       (十)依法规范中介机构行为。各地区、国务院各部门要加快中介机构与审批部门脱钩,放宽准入条件，加快市场培育，促进中介服务标准化，通过市场充分竞争形成合理价格。加强对中介机构的监督，纠正中介机构利用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、收费不合理等问题。（地方各级人民政府、国务院各部门负责并继续推进）

       （11）建立治理有效性评价机制。减轻企业负担的部际联席会议办公室结合企业减轻负担的调查和评价，建立了企业违规收费有效性评价机制，引入第三方对各地区、各部门的减轻负担和违规收费进行评价。（工业和信息化部、国家市场监督管理局领导并继续推进）
       (十二)完善治理法制。研究推进收费监管立法，完善收费监管制度,进一步明确各类非法收费的法律责任，加强各类收费主体依法收费的意识。（国家市场监督管理局等有关部门按职责分工负责，继续推进）

       各地区、各部门要认真落实党中央、国务院的工作部署，认真组织实施，积极协调配合，形成上下联动治理非法企业相关费用的工作格局，不断深化放权、管理、服务改革，探索创新监管方式，降低制度成本，进一步增强企业获得感，激发市场活力。

国家市场监管总局

国家发改委

工业和信息化部

民政部

财政部

国资委

银保监会

       2019年8月3日