河南省人民政府办公厅 关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见

河南省人民政府办公厅

关于加快建设新型智慧城市的指导意见

豫政办〔2020〕27号

省辖市人民政府、济源示范区管委会、省直属县(市)人民政府、省人民政府各部门:

       为落实《河南省加快数字经济发展实施方案》，健康有序推进我省新型智慧城市建设，促进数字经济与新型城镇化融合发展，提高城市治理现代化水平，经省政府同意，现提出以下意见。

       一、总体要求

       （1）指导思想。在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南的重要讲话精神，牢固树立新的发展理念。按照以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智慧城市建设的要求，以提高城市治理水平和公共服务能力为重点，以体制机制创新为保障，加强政府引导，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务、产业发展全面深度融合，实现城市治理智能化、集约化、人性化，有效提高城市综合承载力、创造力、竞争力和人民群众的获得感。

       (二)基本原则。

       1.以人为本，方便人民，造福人民。以解决城市治理的痛点为主要方向，突出为人民、方便人民、造福人民，努力促进政府治理能力的现代化，促进公共服务的均等化和便利化，增强人民的感、幸福感和安全感。

       2.顶层设计，系统布局。统筹考虑发展布局，加强顶层设计和分类指导，明确新智慧城市建设的重点内容和标准，促进整合、优化、协同共享，实现建设模式从分散建设向共建共享的转变。

       3.政府指导，多元化参与。加强政府在规划指导、协调、政策支持、应用示范等方面的指导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，完善可持续发展机制。

       4.因地制宜，科学有序。以需求为导向，根据城市规模和发展特点，因地制宜，因地制宜，应用先进适用技术，分级推进新型智慧城市建设，有序推进行业智慧应用，避免贪大求全、重复建设。

       （3）主要目标。到2022年，建设一批特色鲜明、集聚和辐射驱动作用显著增强、综合竞争优势显著提高、改善民生、创新社会管理成效显著的新型智慧城市，探索符合省情的新型智慧城市发展路径，推动1-2个试点城市达到全国一流智慧城市水平。

       到2025年，各省辖市和济源示范区智能化水平将大幅提升，城市基础设施将更加智能化，城市管理将更加精细化，公共服务将更加智能化，生态环境将更加宜居，产业体系将更加优化，发展机制将更加完善；全面开展县域新型智慧城市建设，初步形成覆盖城乡的智慧社会；建设约5个全国一流的新型智慧城市。

       二、整体结构

       我省新型智慧城市建设以省辖市和济源示范区为主体。原则上，基于一个平台、三个系统、四个应用的综合结构规划和实施。各县（市、区）可根据自身需要，依托市统一中心平台开展特色智能应用。

       构建平台：构建新型智慧城市统一中心平台，汇聚城市海量数据，形成市级统一数据资源池，支持各行业、系统有效运行和跨部门、跨领域、跨区域信息共享与业务协调，依托市级统一中心平台实现分工协作、联动发展格局。

       构建三大体系：构建新一代信息基础设施体系，为新智慧城市建设提供网络、计算、存储、物联网感知等资源服务；构建标准规范体系，按照全省统一标准规范促进数据共享和业务协调；构建网络安全体系，实现城市网络安全形势感知、监测预警、应急响应、灾害恢复一体化。

       开展四大应用：以需求为导向，在充分利用现有资源的基础上，重点开展城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展等四大智能创新应用。

       三、重点任务

       (一)促进基础设施集约化。

       1.加快推进5G(第五代移动通信技术)网络建设。加强规划指导，做好5G基站建设规划与各级土地空间规划、控制性详细规划的衔接。推广中国移动网云郑州区节点和中国联通5G建设核心网中心区域中心，巩固和提升我省全国网络枢纽地位。积极推进5G规模部署网络，不断扩大城市、公路沿线、垂直产业应用场景5G网络覆盖。

       2.不断完善高速宽带网络。推进全光网河南全面升级，建设覆盖全省的高速光纤宽带网络。完善4G(第四代移动通信技术)网络，建设满足物联网应用需求的NB—IoT(窄带物联网)网络。加快工业互联网和广和广电骨干网IPv6(互联网协议第六版)升级改造，积极推动网络、应用、终端向IPv6演进升级。

       3.协调物联网感知系统的建设。按照集约化、适度先进、新旧的原则，规划布局城市和重要产业、感知基础设施领域，加快桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等关键部件规模部署各种传感器，促进物联网技术的深度应用，建设城市神经网络。

       (二)推进城市治理精细化。

       1.发展智能交通。建设综合覆盖、互联互通的交通基础设施体系、运输设备运行状态感知体系和智能交通服务体系，重点关注城市交通拥堵、停车困难等问题，开展实时路况、公交、地铁、铁路、航班、长途客运、停车场数据采集和挖掘分析，促进5G 北斗卫星高精度定位应用，为公众提供预防拥堵、优化路径等旅游服务。推广5G 建设智能公交，探索车路协调一体化交通模式。

       2.发展智慧城市管理。推进跨部门数据收集联通，构建平台调度、一套流程处置的数字城市管理体系，全面覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域，开辟执法、调度、服务全过程，支持城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化。

       3.发展智能安全。加快公共安全视频监控网络整合应用，构建覆盖全时空、智能的科技防控网络，提高公共安全防控、侦查破案、社会管理、服务群众的能力。进一步完善应急指挥信息系统，深化安全生产、公共卫生应急管理、防灾减灾救灾等领域的信息共享和业务协调，提高应急在线监控、预警和应急处置能力。

       (三)促进民生服务便利化。

       1.基于5，加快远程医疗系统整合G全省统一的远程医疗应用系统网络建设。推广5G示范应用于移动急救、远程咨询、远程护理等场景。积极发展互联网 医疗鼓励医疗机构发展覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务新模式。建立全民社会保障信息服务体系，加快实现跨区域转移连续、异地医疗网络结算等功能，提供社会保障卡一卡通服务。

       2.发展智慧教育。实施教育信息示范指导项目，加快智能（数字）校园建设，构建网络化、数字化、智能化、个性化的教育体系。依托5，鼓励海量开放在线课程和数字图书馆的发展G网络开展远程协作教学、虚拟操作培训，推动智能教育在全息远程互动教学等领域的应用，开展5项G体验式教学，促进优质教育资源共享。

       3.发展智能金融。加快区块链等数字技术整合创新，推动互联网企业与银行、保险等金融机构跨境融合，发展无人银行和5家G智能银行、智能支付等新模式、新业态。加强企业信用信息收集，完善省级信用信息共享平台功能。

       4.发展智慧旅游。加强智慧旅游基础设施建设，建设一批智慧旅游景点、酒店、旅行社，培育一批互联网 旅游创新示范基地。整合旅游数据资源，完善集共享、发布、营销、调度、指挥、决策于一体的智能旅游应用，为游客提供安全准确的吃、住、行、游、购、娱信息服务。应用5G VR/AR 4K/8K技术，打造新型文化旅游在线应用场景。

       (四)促进生态宜居可持续发展。

       1.实施智能生态环境监测。完善生态环境监测网络，促进地理空间数据的整合和应用，实现大气、水、噪声、辐射、土壤等环境因素的监测和预警。实施重点能源消耗在线监测，全面提高企业能源效率水平。应用智能节水控制、城市粉尘污染源监测和视频控制、机动车尾气排放控制、重点污染源自动监测等系统，提高生态环境监测能力。

       2.建设一个集成的智能社区。加快线上线下智能社区服务体系建设，促进社区服务与管理功能的综合整合。推进智能社区标准化、标准化建设，开展社区智能安全、移动人员管理、停车服务、邮件快递存储等智能应用。

       (五)促进产业数字化发展。

       1.加快智能制造业发展。实施制造业数字化转型行动，积极开展5G在设备制造等领域的试点示范中，建设具有行业先进水平的智能工厂和智能车间。加强智能制造系统解决方案供应商的引进和培育，鼓励领先制造企业与互联网企业合作建设5G 工业互联网行业平台。加快企业云，引导企业将基础设施、业务系统和设备产品迁移到云中。积极发展服务型制造、大规模个性化定制、网络协同制造等新模式、新业态。

       2.推进智慧园区建设。全面提高郑州郑东新区龙子湖智慧岛建设水平和领导能力，加快郑凯科技创新走廊和省级大数据产业园区质量发展，聚集各种数据资源要素，成为高端人才聚集地、创新应用中心和产业发展高地。加快产业集聚区和现代服务业专业园区智能升级，推进产业集聚区智能示范园区建设，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化、产业发展智能化。

       四、保障措施

       （1）加强组织领导。在省促进数字经济发展部协调联动机制的统筹推进下，省发改委会同省有关部门制定完善具体措施，加强监督协调和服务指导，推动新型智慧城市建设相关政策落实到位。各省辖市和济源示范区要结合自身实际，研究制定工作方案，明确重点任务和推进措施，扎实做好新型智慧城市建设工作。

       （2）完善政策标准。省市场监督局会同网络信息、发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设等部门，加快建立新的智慧城市标准体系，鼓励企业、行业协会、技术单位积极参与或承担新的智慧城市标准规则的制定或修订。建立健全新的智慧城市评价指标体系，定期进行评价。

       (3)加强要素保障。创新投融资模式，推动建立新型智慧城市发展基金，探索实施政府购买服务，企业经营的市场运作机制，鼓励企业通过EPC(工程总承包)，PPP（政府与社会资本合作）参与新智慧城市的建设和运营。充分发挥各级财政资金的指导作用，支持新智慧城市示范项目和重大项目的实施、关键技术研发、人才培训等。鼓励高校建立新的智慧城市人才培训基地，培养多层次、复合、实用的人才。

       （4）开展试点示范。从重点领域和关键环节入手，选择综合条件较好的中心城市、新城区或重点领域进行试点，探索新型智慧城市的发展路径、管理模式、推广模式和保障机制。对于工作推进快、成效好的省辖市(济源示范区)，优先申请国家智慧城市试点。确定一批省级智慧城市试点。

       （5）加强信息安全管理。加强智慧城市网络安全的规划、建设和使用，完善网络安全体系，提高网络安全保护能力。加强关键信息基础设施的安全保护，提高关键信息基础设施的防御能力和管理水平。实施数据安全和个人信息保护制度，规范重要数据和个人信息的收集、使用和管理。依法严厉打击网络犯罪，维护人民的合法权益。

河南省人民政府办公厅
   20